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2019年國際形勢展望

2019-01-23 16:15
來源:《時事資料手冊》

作者:付宇(中國現代國際關系研究院世界政治研究所副所長、副研究員)

? ? ? ? ??王磊(中國現代國際關系研究院世界政治研究所助理研究員)

當今世界正面臨“百年未有之大變局”,2019年及今后一段時期,隨著世界大調整大變革加速展開,國際環境將更趨復雜多變,國際關系中的不確定性與不穩定性明顯增大。

2018年5月24日,朝鮮宣布正式廢棄豐溪里核試驗場。這是當日核試驗場內地面建筑爆破的場景。

一、世界經濟下行風險增大

2018年下半年以來,全球主要經濟體復蘇動力減弱,增速出現放緩跡象。2019年,世界經濟增長下行風險加大,不排除硬著陸甚至局部地區爆發危機的可能。

首先,世界經濟增長前景不容樂觀。國際機構普遍下調世界經濟增長預期。國際貨幣基金組織(IMF)預計2019年世界經濟增速為3.7%,認為全球范圍內經貿摩擦驟然增多,政策風險重新上行,基于規則的多邊貿易體制被削弱,在全球經濟發展不確定性升高的環境下,經濟增長下行壓力明顯增大。經濟合作與發展組織也將2019年世界經濟增速由此前預測的3.7%下調至3.5%,認為受貿易緊張局勢加劇、金融環境收緊以及新興經濟體增長放緩影響,全球經濟的強勁增長已經見頂,下行風險增加。

其次,全球貿易環境趨緊,局部金融風險增大。以特朗普政府推行的“美國優先”政策和英國“脫歐”為代表,美、歐貿易保護主義風險抬頭。世貿組織報告指出,2017年10月至2018年10月,世貿組織成員實施的貿易限制措施所覆蓋貿易總額同比擴大了7倍多;國際貿易環境正面臨系統性挑戰,呈現以單邊關稅政策取代各國協調制定的關稅政策的危險趨勢,全球貿易量面臨縮減的巨大可能性。局部地區特別是新興市場的金融風險明顯上升,美聯儲加息、美元升值引發國際資本大幅回流美國,加之國際貿易摩擦加劇,造成土耳其、巴西、南非等新興市場金融動蕩。

最后,主要經濟體均面臨嚴峻形勢。IMF指出,受國內政治、社會問題及外部貿易摩擦影響,2019年美國經濟增速或降至2.5%,并認為2020年美國情況將更為嚴峻。美國摩根大通、高盛等金融機構甚至預計,2019年美國經濟增長率將逐季放緩,第三、四季度將降至2%以下。歐洲在穩定、制度和規則等方面仍然挑戰巨大,經濟面臨多重下行風險。目前英國“脫歐”前景不明,意大利與歐盟分歧凸顯,歐洲債務問題仍無妥善解決方案。歐洲央行預計2019年歐元區經濟增速僅為1.7%。日本由大規模貨幣寬松政策刺激的經濟增長動力漸失,市場普遍預計2019年日本經濟增速將降至1%以下。

二、大國戰略競爭恐將進一步升溫

2018年大國競爭重回國際政治舞臺中央,2019年大國間的復雜矛盾將繼續發酵,激烈斗爭將繼續上演,大國戰略博弈恐將加劇,未來大國軍備競爭乃至局部地區發生直接軍事摩擦的風險明顯上升。

一是美國日益成為加劇大國競爭的主要“源頭”。美國國家戰略已將大國競爭作為首要關切,強調以“美國優先”重塑國際秩序與大國格局。對內,力圖重建經濟實力的長期性基礎,重點夯實制造業和國防工業基礎,宣布將全面加大對國防“再投資”。對外,加緊謀求單邊優勢,在經貿、氣候變化、伊朗核協議、軍費分擔問題上與歐日等主要盟友齟齷不斷,與俄羅斯在敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴等問題上針鋒相對,導致大國矛盾和戰略競爭全面升級。

二是中美戰略博弈或持續加劇。美新版國家安全戰略、“2019年國防授權法”等均將中國看成美國面臨的“首要挑戰”,公開提出“中國戰略目標是取代美國的全球優勢地位”,不斷炒作中國是國際秩序的“修正者和挑戰者”,渲染制造“中國威脅論”。近期中美雖就暫停經貿摩擦升級達成共識,但美國通過“極限施壓”迫使中國讓步的圖謀未變,其全面防范、壓制中國擴大影響力的戰略方針未變。未來一段時期兩國圍繞經貿爭端、臺灣問題、南海問題、網絡安全等熱點博弈還會持續。

三是大國軍事競爭與安全矛盾的風險凸顯。美國2019年國防預算高達7163億美元,新出臺的國防授權法強調美國防部的任務使命由“阻止戰爭”變為“打造致命部隊”;美新版核戰略強調未來將全面強化核武“前沿部署和威懾”,特朗普公開威脅將退出《中導條約》,全球戰略平衡面臨冷戰后前所未有的巨大挑戰。北約與俄羅斯針鋒相對,雙方連番舉行大規模軍演,2019年圍繞烏克蘭問題、格魯吉亞問題等斗爭仍將繼續。俄羅斯面臨美國等西方國家巨大軍事壓力,宣布將加緊研制部署新型高超音速導彈,投入巨資研發新型核動力巡航導彈。日本2019年度至2023年度防衛預算為27.47萬億日元,同比增幅逾10%;出臺新防衛大綱,包括實現自衛隊“跨域”防衛體制構建、現有艦艇航母化等內容,不斷突破“專守防衛”原則。

三、民粹思潮加速蔓延擴散

當前及今后一段時期,隨著資本主義經濟矛盾與西方“民主”體制積弊進一步凸顯,民粹主義或加速蔓延,折射出普遍的國家制度困境與治理危機。

一方面,美歐民粹思潮或愈演愈烈。特朗普公開以“反建制”總統自居,為鞏固其民意“基本盤”不時炒作貿易保護主義、反移民等話題。歐洲民粹主義泛濫成災,民粹政黨在多國加速奪權,2019年5月歐洲議會選舉民粹政黨或將全面崛起。英國首相特蕾莎·梅雖與歐盟艱難達成協議,但并不被國內所接受,無協議脫歐風險大增。法國“黃馬甲”運動致使馬克龍總統的國內改革遲滯。

另一方面,各類民粹思潮向中國聚焦的風險值得警惕。美、歐民粹思潮加劇排外主義與保護主義傾向,已經并將繼續沖擊中國在當地投資。美、德、法、英等國紛紛加強對中國投資審查,限制中資并購;在美國特朗普政府執意破壞既存多邊國際秩序的情況下,歐盟自顧、內顧情緒進一步升高,將在維護多邊主義國際秩序上進一步“后退”。美歐一些媒體持續炒作“銳實力”話題,指責中國利用政經影響加緊對外滲透,謀取“不公平競爭優勢”;美歐某些政要頻頻發聲詆毀中國“一帶一路”倡議,污蔑“一帶一路”給沿線國造成“債務陷阱”。

四、地緣政治熱點博弈復雜激烈

放眼全球,多股力量、多重風險、多種趨勢競相發展,2019年的世界并不太平,在特定區域還將呈現碎片化趨勢,地緣熱點地區的博弈依舊激烈。

第一,中國周邊安全的不確定性增大。朝美雖有對話,但互信脆弱,朝未采取實質性棄核舉措,美亦維持對朝制裁不放松,2019年兩國領導人有望實現“二次峰會”,但雙方在棄核的節奏和方式等問題上矛盾難解,不排除半島緩和發生較大反復。域外大國或加大南海攪局,美“常態化”巡航南海,并挑唆他國加入,日、英、法、澳等效法“航行自由”。

第二,各方圍繞烏克蘭及東歐的角逐激烈。當前烏克蘭東部武裝沖突不斷,近期俄烏在刻赤海峽發生沖突,雙方關系持續緊張。北約不斷強化在東歐軍事部署,軍演強度不斷提高,俄亦針鋒相對,宣布將全面部署新型戰略核武器,俄西東歐對峙加劇。

第三,中東熱點問題糾結難解。特朗普退出伊核協議,恢復對伊嚴厲制裁,伊則接連舉行軍演,美伊斗法或持續升級;同時,以色列、沙特挾美自重,與伊朗強硬對抗,沙特與伊朗在也門大打“代理人戰爭”,未來各方博弈仍會持續。巴以爭端難解,雙方矛盾根深蒂固,近期更因美“遷館”嚴重激化,暴力沖突時有發生。敘利亞問題繼續發酵,近期美宣布從敘利亞“撤軍”,俄羅斯、土耳其、伊朗等國在敘勢力將面臨重新洗牌,敘部分地區的軍事真空恐導致“伊斯蘭國”卷土重來,未來圍繞戰后重建,敘政府與美國等西方國家支持的反對派將繼續討價還價。

2018年5月14日,為抗議美國駐以色列使館在耶路撒冷開館,巴勒斯坦民眾舉行大規模游行示威。這是當日在加沙地帶與以色列交界地區,人們運送受傷的巴勒斯坦示威者。

五、全球治理真空日益凸顯

全球治理供求失衡,各種全球性挑戰不斷涌現致使治理需求倍增,但“美國優先”等令治理供給減少、赤字凸顯。

一方面,各類非傳統安全挑戰依舊嚴峻。國際反恐形勢難言樂觀,隨著“伊斯蘭國”在中東潰敗,殘余勢力加速外溢,加劇南亞、東南亞、中亞、北非等地恐襲風險。全球氣候變暖問題的嚴重性日益顯現,極端天氣頻現,聯合國報告警告稱,解決氣候變暖問題的“機會之窗正在關閉”。難民問題或繼續發酵,聯合國通過《移民問題全球契約》,但美國、澳大利亞等國拒絕加入;歐盟成員國圍繞責任分攤、難民配額分配等問題分歧不斷,難民危機解決之路仍任重道遠。

另一方面,傳統多邊治理機制日益捉襟見肘。聯合國權威面臨嚴峻挑戰,特朗普政府堅持其單邊主義頑固立場,2019年或繼續“退群”,減少各類國際資金投入及對外援助。世貿組織改革被提上日程,但各國圍繞新貿易規則的斗爭激烈,美國試圖以所謂“公平貿易”取代“自由貿易”,引發多方反對。二十國集團內部裂痕加大、分化加劇,各大國在維護全球經濟金融穩定發展上意見不一,全球治理面臨嚴峻挑戰。

責任編輯:陳華盛

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